会计师事务所的脱钩改制工作于1999年底如期完成。它标志着我国注册会计师行业与国际惯例接轨迈出了重大的一步，是我国注册会计师发展史上的又一里程碑。从总的看，脱钩改制后事务所焕发了新机，增加了活力，产生了积极的效应。但随着时间的推移，出现了不少新情况和新问题，主要表现在：
（1）执业竞争更趋激烈；无序竞争加剧。脱钩改制后，会计师事务所失去原有挂靠单位的“关照”，扩展业务的压力大大增加，有些事务所为了自身的生存和发展，在激烈的市场竞争中，采取不正当的手段招揽业务，比如恶意压价、给回扣、付佣金等办法；有的为了不放走业务，甚至迁就委托单位的不合理要求，出具虚假不实的审计报告，这些都在社会上造成极不良的影响。
（2）内部管理制度不健全，所内矛盾激化。许多事务所在脱钩改制后，对事务所的内部管理制度，大都没有根据改制后的情况来重新修改完善。由于制度不健全，再加上一些事务所的领导以“老板”自居，遇事独断专行、暗箱操作，个人说了算，大搞“一言堂”，不按制度规定办事，人员之间不团结、意见大、矛盾多，缺乏凝聚力，有的事务所甚至成立不久就搞得人心思散。
（3）规模小、数量多的情况依然存在。从四川省情况看；自1997年以来，通过全行业的清理整顿和脱钩改制土作，全省事务所减少了94家，但事务所规模仍然偏小、数量仍然偏多。截止2000年全省现有280家事务所，每所平均有注册会计师9.9人，注册会计师不到10人的事务所有168家，占总数的60%.
（4）经济鉴证类社会中介机构过多过乱，主管部门自立门户，自定资格考核，形成“资格遍地、政出多门”、会计市场不规范的局面。这些问题的出现，如不积极采取有力措施，加强行业管理，势必影响注册会计师事业的健康发展。笔者认为，目前应从以下几个方面人手，进一步完善注册会计师行业的管理。
一、规范管理，扩大会计师事务所规模
随着国民经济发展和社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，各类中介组织不断涌现。其中，从事经济鉴证类业务的社会中介机构，如会计师事务所、审计事务所、律师事务所、资产评估事务所、税务咨询事务所、工程造价事务所、科技咨询公司等，其发展速度快，单位数量多，执业人员队伍庞大，形成县县开花、处处设点，越办越多，越办越小、越办越乱的局面，致使市场人为分割，使中介市场的生存空间越来越窄，直接影响了社会主义市场经济的健康运行和整个经济的正常发展。特别是我国加入WTO，中介机构面临着机遇和挑战，中介机构只有规范管理，扩大规模，提高自身的竞争力，才能迎接入世的考验，以适应形势发展的要求。为此，国务院办公厅发出了《关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》，各级政府对此十分重视，积极采取措施，抓好这项工作。例如：四川省苍溪县在贯彻落实国务院关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的工作中，审时度势，果断决策，将该县会计师事务所、审计事务所、资产评估事务所、工程造价事务所、房地产评估事务所、土地评估事务所、乡镇企业资产评估事务所等七家经济鉴证类社会中介机构从挂靠单位脱离出来，并按照股份制的模式重新组建一家以注册会计师为主体，多种执业资格人员参加，共同出资发起设立的经济鉴证类社会中介机构一四川恒正会计师事务所有限责任公司。该所成立以来取得了良好的效果，不仅解决了当地不同中介行业各自为政、行业垄断、恶性竞争以及规模过小、执业资格人员匣乏等问题，而且优化了中介行业执业队伍的结构，提高了服务质量，规范了管理，扩大了规模，为事务所的进一步发展打下了良好的基础。
二、正确处理好按劳分配与按资分配的关系
会计师事务所在脱钩改制后，不论是有限责任制，还是合伙制的会计师事务所，都存在投资人与非投资人问题，而按照投资人的规定条件，只有符合条件的部分注册会计师参与投资，这就在会计师事务所内产生了按资分配和按劳分配的矛后，这是一个十分敏感的问题。最近一段时间这方面反映的问题较多，矛盾较大。如果处理好就能调动各方面的积极性，有利于事务所的发展；如果处理不好；就会产生消极作用，使得人心涣散，给事务所带来负面影响。应该看到，会计师事务所的经营特点与一般生产或流通企业不同。它主要是通过注册会计师的专业知识为有关利益委托方提供服务，取得业务收入。会计师事务所虽然也要求投入注册资本金，作为法律上承担责任的物质保证，但是只有大量的、具有扎实专业知识的人力资源才是事务所真正实力之所在。因此，在积累分配上除按规定提取各种基金外，必须体现这个特点，实行按劳分配为主，按资分为辅的原则。投人资本的回报一般不宜过高，可按本单位的收入情况，结合市场利率来确定。至于按劳分配部分可以工资、津贴、奖金等多种形式支付。在确定标准时，应按每个人的水平高低、能力强弱、劳动时间多寡、所承担风险责任大小区别对待，尽可能做到公平合理，从而调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，便会所同志心往一处想，劲往一处使，发挥每个成员的聪明才智，致力于注册会计师事业，使事务所越办越兴旺。
三、会计师事务所内部管理者应调整心态
会计师事务所脱钩改制以后，出现了许多新情况和矛盾，特别是在事务所负责人方面，有的以“私人老板”自居，对事务所进行家长式领导，使自己成为事务所的“特权人物”，以至事务所改制不久，“领导”与“被领导”之间的矛盾越来越突出，注册会计师纷纷要求转所，业务发展不起来。解决这一矛盾的关键，在于负责人除具备精湛的业务水平外，还应具有高尚的思想品质和职业道德修养、较强的协调能力和宽阔的胸怀，热爱注册会计师事业，对社会和员工有高度的责任感。工作中要尊重人、理解人、关心人，创造性地做好人的思想教育工作，达到提高认识、统一思想、凝聚人心的目的，切实按制度规定处理日常事务，遇事要同群众商量，虚心听取各方面的意见，把自己的思想和行动融合于集体之中，精诚团结，善待员工，充分调动每位员工的积极性，使事务所能够平稳健康地发展。也有一些事务所负责人，存在“小富则安、安于现状”的思想。明知自己事务所的规模小，却不愿积极地扩展，更不愿与其他所合并，而以“地头蛇”的心态去面对市场竞争。在当前，挑战与机遇并存，要在激烈的竞争中求发展。就必须及时转变观念，解放思想，大胆实践，审时度势，不断扩大经营规模，降低成本，增加竞争实力，上规模、上档次、联合发展，打出品牌，增加市场份额，使事务所立于不败之地。
四、职业道德刚性化，保证服务质量
职业道德不是一般的道德范畴，而是包含着执业规范、执业约束的涵义。事务所脱钩改制后，必须要加强执业道德的刚性约束。首先要进一步加强职业道德教育，贯彻“讲政治、讲正气、讲学习”的精神，树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的思想，使之具有强烈的爱业、敬业精神，自觉抵制金钱至上和片面追求业务收人等错误思想。绝不能为了增加事务所的经济效益而忽视社会效益。要知道如果在执业中不顾信誉，不讲质量，不坚持独立、客观、公正的原则，业务必然萎缩，经济收人自然上不去了。因此，必须把执业质量放在事务所的第一位。执业质量关系到社会审计事业的兴衰成败，绝不可掉以轻心，一定要按照市场规则，独立、客观、公正地从事各项中介服务活动，坚决反对弄虚作假行为，坚持走以质量求信誉，以信誉求发展的良性循环途径，真正做到对社会、对国家、对公众和对企业负责。第二，在事务所内部建立起明确的分工责任制，所有的从业人员都必须在自己的分工范围内负责，同时，每一级复核都要认真履行自己的责任，以保证执业质量。
五、完善行业法制建设，加大行业监管力度
《注册会计师法》自1994年实施以来，已对规范注册会计师行为，促进社会主义经济的健康发展，发挥了积极作用。但近几年来，我国经济和社会生活发生了巨大变化，出现了许多新情况，现行《注册会计师法》规定的一些内容已不相适应。同时，注册会计师行业在自身的发展中，也出现了一些亟待解决的问题，需要加以规范。为了适应形势发展的要求，有必要对《注册会计师法》进行适当的修改和完善。1999年，财政部已将修订《注册会计师法》列入立法计划，中注协和地方协会要积极征求各方意见，认真进行研究，提出建议，以促进修订工作早日完成。并希望在修订《注册会计师法》的同时，就着手拟订《实施细则》，待《注册会计师法》的修订意见一经全国人大常委会通过，随即出台《实施细则》。各地也应准备贯彻办法，以利今后实施。
事务所脱钩改制后，协会作为注册会计师行业的自律组织，其工作任务更加繁重。为了适应形势发展的需要，首先，协会要充实力量，健全组织，建立和完善质量监督体系，充实监管队伍，建立调查委员会、惩戒委员会、技术鉴定委员会，制定《注册会计师行业监管制度》、《事务所业务质量检查工作规范》等制度，提高行业自律管理的权威性。第二，要全面开展一次质量教育。认真组织学习《注册会计师法》《独立审计准则》以及《全国人大常委会关于惩治违反公司法的犯罪决定》、《中华人民共和国刑法》等有关法规，牢固树立注册会计师的质量意识、风险意识和责任意识，提高执业质量，真正发挥注册会计师在维护社会主义市场经济秩序中的作用。第三，要大力开展质量检查，每年对事务所进行实地检查的面应不少于总所数的20%，并对检查中发现的问题，作出相应的处理。对严重违法者，要依法进行严肃处理，绝不姑息迁就。（四川省注册会计师协会 黄 友 何积义）
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